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文/北京求是聯合管理咨詢有限公司總裁、管理學博士 安林

 

 

國務院國資委（以下簡稱國資委）成立6年來緊緊圍繞國有企業改革和發展，做出了一些開創性的工作，充分彰顯了新國資管理體制的內在優越性。筆者研究認為，可概括為“六化建設”，即組織化建設、法制化建設、市場化建設、股東化建設、公司化建設和多元化建設。

 

    建立健全國資委組織機構，是新國資管理體制正常運行和發揮作用的基本前提與組織保障。

2003年,國資委成立伊始，不僅圍繞其國務院直屬特設機構的性質整合調整工作職責和組成部門，而且還積極指導全國各級政府籌劃組建地方國資委。次年6月,為適應履行出資人職責的內在需要，特別是為了從組織上響應關于中央企業建立和完善國有獨資公司董事會試點工作的需要,國資委還專門成立了工作領導小組,專設了試點辦公室。

 

國資委始終注重國有資產管理的法制化建設。成立不久就著手起草《企業國有資產監督管理暫行條例》,2006年5月該法獲得國務院通過。為健全配套制度,迄今為止,國資委先后制定發布了20個規章和130個規范性文件,從而有力地規范和指導了全國國資管理和國企改革工作。

 

“市場化”是國資委實施國資國企改革所堅持奉行的一條最基本原則。其充分體現在國資委所積極倡導和推進的股權分置改革和中央企業高管選拔機制改革上。

股權分置改革，將國有股流通“一視同仁”，切實保護了投資者特別是公眾投資者的合法權益，構建了國有股股東和其他投資者的共同利益基礎。

在中央企業高管選拔機制改革上，國資委積極探索黨管干部原則與市場化選聘經營管理者相結合的途徑。繼2003年9月國資委發布招聘公告全球招聘7個中央企業高管職位后，其高管選拔機制的“市場化”已步入常態。

 

6年來，國資委圍繞出資人的股東化定位，開展了大量卓有成效的工作。制定《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》，嚴格了業績考核與收入分配的掛鉤管理。

建立健全了財務監督與風險控制管理體系。制訂了《中央企業全面風險管理指引》,積極探索將監事會事后監督轉變為當期監督。此外，在核定企業主營業務、推動資本重組布局，強化國資運營功能等諸多方面做出了積極的探索與創新工作。

 

通過公司化實行公司制改造，是建立和完善現代企業制度的要求。由于國資委成立之初所監管的196家中央企業絕大多數為企業制單位，改革面寬、改革難度大，因此，國資委自2004年9月始，就醞釀并推動了以建立和完善國有獨資企業董事會試點工作為標志的公司化改革。如今，試點初步顯現成效：決策權和執行權分離、風險管理與控制加強、治理觀念與理念變革、決策水準與質量提高、經營與管理水平提升。

 

多元化即股權(產權)多元化,完既是深化國有企業公司制股份制改革的內在要求,同時又是規范企業法人治理結構,轉變企業經營機制和搞活國有經濟的必然要求。

針對央企體量過大、戰略投資者難尋等特征，國資委創造性地選擇并推進了企業或主業資產的整體上市工作?，F有中國交通建設集團、中國鐵路工程公司等多家企業海內外上市成功。

不僅如此,國資委還通過聯合重組、合資等形式積極探索中央企業的多元化改革之路。如推動中央與地方企業的聯合重組、國有股東與上市公司的資產重組等。